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EL ALCALDE Y SU ADMINISTRACIÓN RESPONDEN POR SU DESEMPEÑO INTEGRAL

GUÍA PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS CON BASE EN LOS RESULTADOS DEL DESEMPEÑO INTEGRAL MUNICIPAL


PRESENTACIÓN 6
1. ¿QUÉ ES LA RENDICIÓN DE CUENTAS?
2. ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE RENDIR CUENTAS?
3. ¿QUÉ ACTORES PARTICIPAN EN EL PROCESO DE RENDICIÓN DE
4. ¿A QUIÉN LE RINDE CUENTAS LA ADMINISTRACIÓN LOCAL?
5. ¿CUÁLES SON LOS REQUISITOS PARA RENDIR CUENTAS?
6. ¿EN QUÉ MOMENTO RENDIR CUENTAS Y SOBRE QUÉ?
7. ¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES COMPETENCIAS SOBRE
LAS CUALES SE DEBE RENDIR CUENTAS EN LOS MUNICIPIOS?
8. ¿CUÁLES SON LAS RESPONSABILIDADES EN LOS TRES
PRINCIPALES SECTORES?
8.1 EN EDUCACIÓN
8.2 EN SALUD
8.3- EN AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO 19
9. ¿QUÉ ES LA METODOLOGÍA DE MEDICIÓN Y ANÁLISIS DEL DESEMPEÑO INTEGRAL MUNICIPAL?
10. ¿CUÁL ES LA RELACIÓN ENTRE LA METODOLOGÍA DE
MEDICIÓN Y ANÁLISIS DEL DESEMPEÑO INTEGRAL  UNICIPAL
Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS?
11. ¿POR QUÉ RENDIR CUENTAS SOBRE LOS RESULTADOS
DE LA APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA DESEMPEÑO INTEGRAL DEL MUNICIPIO?
11.1 CÓMO SE MIDE EL DESEMPEÑO INTEGRAL MUNICIPAL? 11.1.1 EFICACIA ¿Se CUMPLIERON TODAS LAS METAS DEFINIDAS EN EL PLAN DE DESARROLLO?

¿
QUÉ ES LA RENDICIÓN DE CUENTAS?

La rendición de cuentas es una práctica social y política de interlocución entre los gobiernos, la ciudadanía y sus organizaciones con la finalidad de generar transparencia, condiciones de confianza entre ciudadanos y gobernantes, y fortalecer el ejercicio del control social a la administración pública.
La administración pública debe garantizar la información, los espacios de interlocución y los mecanismos, para que la ciudadanía y sus organizaciones puedan evaluar, vigilar la gestión pública, construir opinión y hacer propuestas para mejorar el desempeño integral de la administración.
Para las autoridades públicas, la rendición de cuentas implica responsabilidad del poder y debe entenderse como un proceso político mediante el cual los gobernantes informan, explican, responden y están dispuestos a recibir sanciones con el fin de generar gobernabilidad.

2. ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE RENDIR CUENTAS?
 

Fortalece la democracia y el sentido de lo público como responsabilidad de • todos.
Recupera la legitimidad de las instituciones del Estado y aumenta su • gobernabilidad.
Contribuye al desarrollo de los principios constitucionales de transparencia, • responsabilidad, eficacia, eficiencia, imparcialidad y participación ciudadana en el manejo de los recursos públicos.
Constituye espacios de interlocución para acercar el gobierno y sus • instituciones a la ciudadanía y sus organizaciones para generar confianza.
Facilita el ejercicio del control social.•  Se mejora el proceso de comunicación de doble vía


3. ¿QUÉ ACTORES PARTICIPAN
EN EL PROCESO DE RENDICIÓN
DE CUENTAS LOCAL?

Algunas de las opciones que se utilizan para hacer la difusión masiva de la información son:

Emisoras locales y comunitarias. o Televisión.o Cartelera pública. o Afiches. o Volantes y/o plegables.o Perifoneo.o Periódico local. o Capacitaciones virtuales.o Cartillas didácticas.o Servicios Web (Chats, listas de distribución, etc.).Algunas de las opciones que se utilizan para hacer la difusión masiva de la información son:
Emisoras locales y comunitarias. o
Televisión.o Cartelera pública. o Afiches. o Volantes y/o plegables.o Perifoneo.o
Periódico local. o Capacitaciones virtuales.o Cartillas didácticas.o Servicios Web (Chats, listas d
e distribución, etc.).

 

6. ¿EN QUÉ MOMENTO RENDIR CUENTAS Y SOBRE QUÉ?
La rendición de cuentas debe ser un proceso permanente, ya que todo gobernante tiene la responsabilidad de mantener un diálogo continuo con la comunidad acerca del cumplimiento de sus competencias y de los compromisos adquiridos democráticamente. En este sentido, como se mencionó, es necesario que durante todo el período de gobierno el mandatario utilice medios y canales masivos de comunicación, tanto para informar como para dialogar con la población.
No obstante, es necesario abrir espacios de interacción entre gobernantes y gobernados. 
Por ello, se recomienda realizar como mínimo dos eventos al año; el primero, al iniciar la vigencia, con el fin de: i) informar y explicar a la comunidad las acciones realizadas en la vigencia anterior, y ii) presentar las propuestas a ejecutar durante el año en curso. Algunos aspectos a considerar son:
Los objetivos y programas estratégicos de la Administración.

Las metas en materia de desarrollo que pretende alcanzar el gobierno.
• Los recursos financieros disponibles para la implementación 
• de los programas de inversión.
Los procedimientos para la contratación de los principales programas de
 • inversión.
Las estrategias contempladas por la Administración para hacer seguimiento y 
• control a las actividades programadas.
El segundo, entre los meses de agosto y septiembre, para presentar los avances alcanzados frente a los compromisos establecidos y los resultados de las evaluaciones realizadas por entidades de otros organismos y niveles de gobierno, y proponer actividades para mejorar la gestión.
También se recomienda hacer eventos de rendición de cuentas con grupos de interés específicos, por ejemplo con indígenas, afrocolombianos, desplazados, población de una zona determinada, sectoriales, entre otros
.establecer compromisos entre la Administración y la ciudadanía para abordar en el siguiente evento de rendición de cuentas.
7. ¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES COMPETENCIAS SOBRE LAS CUALES SE DEBE RENDIR CUENTAS EN LOS MUNICIPIOS?

Las

Los municipios tienen una serie de competencias asignadas por la Ley en servicios sociales, servicios públicos domiciliarios, atención de la infraestructura vial, atención de grupos vulnerables, protección del medio ambiente, vivienda, sector agropecuario entre otras, para las cuales cuentan con recursos provenientes del Sistema General

Entre las principales responsabilidades de la Administración municipal se identifican

Sin embargo, no todos los municipios tienen las mismas responsabilidades en estos sectores, ya que la Ley 715 de 2001 estableció una diferenciación de competencias entre departamentos y municipios, con el propósito de garantizar que los servicios sean debidamente atendidos por el nivel de gobierno más idóneo. A nivel general, las competencias son las siguientes:
SECTOR      -DEPARTAMENTO
Educación : Dirigir, planificar y prestar el 
servicio educativo en los niveles de preescolar, básica, media en sus distintas modalidades, en los municipios no certificados, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad. Mantener la cobertura actual y 
propender por su ampliación. Ejercer la inspección, vigilancia 
• y supervisión de la educación en su jurisdicción, en ejercicio de la delegación que para tal fin realice el Presidente de la República. Organizar la prestación y 
administración del servicio educativo en su jurisdicción. (Ley 715 de 2001).

DISTRITOS Y MUNICIPIOS
  -Distritos y Municipos Certificados 
Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo 

en los niveles de preescolar, básica, media en sus distintas modalidades, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad. Mantener la actual cobertura y propender a su 
ampliación. Ejercer la inspección, vigilancia y supervisión de la 
educación en su jurisdicción. Municipios no certificados.
Administrar y distribuir los recursos del Sistema 
General de Participaciones que se le asignen para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad (Ley 715 de 2001).

SALUD.
Dirigir, Coordinar y Vigilar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en su territorio.la población pobre no cubierta con subsidios a la demanda.salud pública formulada por la Gobierno

Prestar los servicios de salud a

Implementar la política de 

El gobernador es el responsable del diseño, la

El Alcalde dentro de los cuatro primerosmeses de su mandato realizará el diagnóstico de la situación de la niñez y la adolescencia en su municipio, con el fin de establecer las problemáticas prioritarias que deberá atender en su Plan de Desarrollo, así como determinar las estrategias a corto, mediano y largo plazos que se implementarán para ello.la Ley 1098 de 2006, la temática de infancia y adolescencia, y formular los planes, programas y proyectos necesarios para su implementación.a proteger a grupos de población vulnerable, como por ejemplo, la población en condición de desplazamiento.para los estudiantes de su jurisdicción (según lo establece la Ley 715 de 2001). Crear las Comisarías de Familia. Educación - Salud -  Biene

Incluir en el Plan de Desarrollo, según lo establece

Diseñar acciones de política social dirigidas

Garantizar el servicio de alimentación al escolar

ejecución y la evaluación de las políticas públicas de infancia y adolescencia de su departamento 

V
igilar la calidad del agua, Decreto 475 de 1998. •
Efectuar vigilancia y control sanitario de la • distribución y comercialización de alimentos y de establecimientos gastronómicos, así como el transporte asociado de estas actividades a los Distritos y a los municipios de categorías 1, 2, 3 y especiales (Ley 1122 de 2007, artículo 34).Realizar vigilancia y control• sanitario de la distribución y comercialización de alimentos y de establecimientos gastronómicos, así como, del transporte asociado a las actividades (Ley 1122 de 2007, Artículo 34).

Distritos  y Municipios-
Dirigir y coordinar el sector salud y el Sistema • General de Seguridad Social en Salud en sus competencias.
Afiliar a la población pobre al régimen subsidiado.•
Formular y ejecutar el Plan Nacional de Salud Pública • ajustado al perfil epidemiológico del municipio. incluir en el Plan de Desarrollo la temática de infancia y adolescencia, según lo establece la Ley 1098 de 2006.

Incluir en el Plan de Desarrollo, según lo establece • la Ley 1098 de 2006, la temática de infancia y adolescencia, y formular los planes, programas y proyectos necesarios para su implementación.
Diseñar acciones de política social dirigidas • a proteger a grupos de población vulnerable, como por ejemplo, la población en condición de desplazamiento.
Garantizar el servicio de alimentación al escolar • para los estudiantes de su jurisdicción (según lo establece la Ley 715 de 2001). crear las comisarias de familias.

CULTURA - DEPARTAMENTAL
Favorecer la conservación y • recuperación del patrimonio cultural tangible e intangible.
Coordinar acciones entre • los municipios orientadas a desarrollar programas y actividades que permitan fomentar las artes en todas sus expresiones y demás manifestaciones simbólicas expresivas.
Fomentar espacios e • infraestructura cultural.
DISTRITOS Y MUNICIPIOS.
Fomentar el acceso, la innovación, la creación y la • producción artística y cultural en el municipio.
Apoyar y fortalecer los procesos de información, • investigación, comunicación y formación y las expresiones multiculturales del municipio.
Apoyar la construcción, dotación, sostenimiento • y mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio y su apropiación creativa por parte de las comunidades y proteger el patrimonio cultural en sus distintas expresiones y su adecuada incorporación al crecimiento económico y a los procesos de construcción ciudadana.
Apoyar el desarrollo de las redes de información • cultural y bienes, servicios e instituciones culturales –museos, bibliotecas, archivos, bandas, orquestas, etc.–, así como otras iniciativas de organización del sector cultural.
Formular, orientar y ejecutar los planes, programas, • proyectos y eventos municipales teniendo como referencia el Plan Decenal de Cultura

Recreación, Deporte y aprove-chamiento del tiempo libre
DEPARTAMENTAL
Prestar asistencia tecnica, financiera y administrativa a los municipios.
Coordinar acciones entre • los municipios orientadas a desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre en el territorio departamental.
DISTRITAL Y MUNICIPAL.
Fomentar la práctica del deporte, la recreación  aprovechamiento del tiempo libre.
Construir, administrar, mantener y adecuar
respectivos escenarios deportivos.

aquellas orientadas a la provisión de los servicios sociales básicos en salud, educación y acueducto y alcantarillado, sectores descentralizados de los municipios y hacia los cuales se orienta la mayor proporción de los recursos.
competencias se pueden entender como las responsabilidades en la provisión de bienes y servicios básicos, cuyos resultados dependen de la buena gestión de la Administración municipal.de Participaciones, recursos propios, aportes del FOSYGA, cofinanciación nacional y departamental, el crédito, las regalías, entre otros.

En todos los casos, es necesario

En una sociedad democrática existen responsabilidades de diferentes actores en el proceso de rendición de cuentas. Por un lado, la Administración y su equipo de gobierno deben: i) garantizar información oportuna y veraz, ii) promover mecanismos de participación ciudadana, y iii) abrir los espacios suficientes para que la población pueda expresar sus intereses y participe en lo público. 

A su vez, la ciudadanía y sus organizaciones deben apropiarse de los espacios abiertos por el Estado y participar no sólo informándose, consultando, fiscalizando y ejerciendo control social sobre las decisiones tomadas, sino también opinando, proponiendo ideas y proyectos, y participando en las deliberaciones y decisiones.

Es importante que la ciudadanía establezca una relación permanente de intercambio y análisis de información sobre la gestión pública. De esta forma, los mecanismos de difusión –sugeridos en esta cartilla- deben permitir complementar espacios como el de las audiencias públicas, convirtiendo la rendición de cuentas en un proceso social, promovido no sólo desde la administración municipal, sino también desde la ciudadanía.
Dentro de la participación deliberativa y de toma de decisiones se encuentran los Concejos Municipales de manera que los concejales tienen expresas competencias en el seguimiento y control de la gestión local, como instancia de control político, las cuales representan a los ciudadanos electores.
Para ello, los concejales pueden, en uso de sus facultades constitucionales y legales, convocar a Cabildo Abierto, invitar al Alcalde Municipal (Ley 136/1994)3, citar a funcionarios de la Administración4, y participar en los informes de veedurías, comités o consejos sectoriales.5 

Adicionalmente, es muy importante el papel que desempeñan los medios de comunicación, tanto en la divulgación de la información sobre la gestión del gobernante de manera oportuna y veraz a la ciudadanía, como en la convocatoria para asistir a los eventos de rendición de cuentas que se realicen. Por esta razón, es necesario que las administraciones municipales inviertan tiempo en documentar e informar de manera adecuada a los comunicadores, para que éstos, a su vez, puedan transmitir mensajes claros, oportunos y veraces a los ciudadanos.

4. ¿A QUIÉN LE RINDE CUENTAS LA
ADMINISTRACIÓN LOCAL?
La Administración le rinde cuentas a los organismos de control y de fiscalización, a sus respectivas Corporaciones Administrativas (Concejos), a otras entidades Estatales, pero fundamentalmente le debe rendir cuentas a los ciudadanos y a la sociedad civil. De hecho, si no existe esta contraparte no hay rendición de cuentas efectiva, por eso es muy importante que la comunidad tenga conocimientos generales sobre los asuntos públicos, pues así tendrá criterios para exigir y participar proactivamente en la rendición de cuentas.
Cada uno de estos actores tiene distintos intereses y, por lo tanto, genera inquietudes diferentes en los momentos de la rendición de cuentas. Por ejemplo, el Concejo Municipal realiza el control político a la Administración; los organismos de control se encargan de vigilar que los recursos públicos sean utilizados eficaz y eficientemente, mientras que la comunidad está interesada en el mejoramiento del bienestar general –cumplimiento de compromisos de gobierno-.

5. ¿CUÁLES SON LOS REQUISITOS PARA RENDIR CUENTAS?
a
. Administración comprometida con la comunidad y facilitadora de los procesos de rendición de cuentas6: esto implica organizarse internamente y desarrollar actividades, como las siguientes:
Conformar un equipo de trabajo interno responsable del proceso • de Rendición de Cuentas. Dicho equipo se encargará de seis (6) responsabilidades básicas así: 
a) Determinar qué tipo de información se
requiere, de acuerdo con la estrategia concertada con la ciudadanía y sus organizaciones. 
b) Garantizar la existencia de información disponible para la consulta de la ciudadanía y sus organizaciones en relación con los requerimientos establecidos. 
c) Coordinar la organización de los eventos de rendición de cuentas. 
d) Coordinar la sistematización, organización y demás actividades requeridas para los informes de rendición de cuentas a entregar a la ciudadanía y sus organizaciones. 
e) Consolidar los informes de rendición de cuentas verificando que contengan como mínimo los
aspectos solicitados por la sociedad civil en los temas previamente concertados. 
f) Evaluar y hacer seguimiento a los compromisos de la administración y propuestas de la ciudadanía y sus organizaciones resultantes en los eventos de rendición de cuentas.

establecer los procesos que aseguren la captura y el flujo de información requeridos para alimentar las bases de datos o indicadores, y mantener actualizada la información de la gestión, sus resultados y los procesos más relevantes de la Administración.
Mantener actualizado el registro de organizaciones y actores clave.

•Establecer una estrategia de sociabilización sobre los avances de la  gestión y sus resultados al interior de la Administración, con el propósito que cada uno de los servidores y empleados públicos tenga conocimiento y pueda brindar información adecuada.”7
Participación de la ciudadanía y sus organizaciones: la Administración debe promover la participación en todo el proceso de rendición de cuentas. Para ello, es fundamental que la Administración tenga conocimiento de cuáles son las organizaciones civiles y los principales actores del municipio, que defina conjuntamente con ellos una estrategia de rendición de cuentas, y que realice convocatorias adecuadas que respondan a los temas que se van a tratar.
Divulgación de información oportuna, confiable, suficiente, de fácil comprensión y disponible para que la ciudadanía pueda conocer, discutir, opinar y proponer sobre el asunto para el cual se rinde cuentas.
La Administración debe presentar a la ciudadanía información adecuada sobre cómo se ejecutaron los recursos, qué objetivos alcanzó y en qué condiciones se prestaron los servicios, con los siguientes principios:
Pluralidad: acceso a la información pública de manera clara, comprensible y suficiente a toda la ciudadanía.
Honestidad:
conducta ética, recta y justa de los administradores con privilegio del interés común sobre el interés particular.
Confianza: seguridad mutua entre gobernados y gobernantes.
Responsabilidad: cumplimiento oportuno de las competencias y funciones encomendadas al cargo desempeñado.
Cumplimiento: efectuar lo prometido en el programa de gobierno, las competencias asignadas y el Plan de Desarrollo con eficiencia y efectividad.

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