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Marco Conceptual y Metodológico de la Política Social.

A - DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES – DESC.

El objetivo central de la política social dentro de un Estado Social y Democrático de Derecho está asociado a la protección y garantía universal de los DESC, por parte del Estado y la sociedad civil y privada. El reconocimiento de los DESC como parte del desarrollo de los derechos humanos es un legado del siglo XX. Los derechos civiles y políticos son logros morales y políticos de la humanidad.

Elpacto de DESC, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas de 1966 y adoptado mediante la Ley 74 del 26 de diciembre de 1968 por el congreso colombiano, entro en vigor en 1976 y se consagro en la Constitución Política del 91.

La fundamentación ética de la Carta Política es la dignificación del ser humano y para ello la estrategia básica es la construcción de un Estado Social de y Democrático de Derecho.

En consecuencia, el Estado colombiano, en todos y cada uno de sus niveles, debe asumir responsabilidades para promover y garantizar la Equidad, la Igualdad, la Inclusión, la expansión de las ciudadanías democráticas, el bienestar y la seguridad social, a partir de funciones de orientación, regulación e intervención en la economía y en los sectores sociales.

Estos principios se refuerzan a la vez, en la consolidación de la descentralización (política, administrativa y fiscal), la autonomía local, el equilibrio ambiental, la democracia, la participación, la responsabilidad y la solidaridad de todos los ciudadanos.

B –EL DESARROLLO COMO LIBERTAD.

La formulación de las bases de política social estratégica conceptualmente también se inspira en el ideario del “desarrollo como libertad” planteado por el Premio Nóbel Amartya Sen, y en los fundamentos éticos de la justicia distributiva y la equidad social. De esta manera se promueve una mirada vinculante entre el desarrollo económico y el desarrollo social y más precisamente en las políticas públicas sociales garantes de las libertades básicas y de los derechos fundamentales. Las libertades son inherentes a la condición de ciudadanía que reconoce al individuo como sujeto de derechos y deberes.

El desarrollo se concibe como “un proceso de expansión de libertades reales de que disfrutan los individuos” el cuál lleva a centrar la atención en los fines y no solo en algunos medios. el desarrollo exige la eliminación de las principales fuentes de privación de libertad: la Pobreza y la Tiranía, la escasez de oportunidades económicas y la privaciones sociales sistemáticas, el abandono en que puedan encontrarse los servicios públicos. A veces la falta de libertades fundamentales está relacionada directamente con la Pobreza económica que priva a los individuos de la libertad necesaria para satisfacer el hambre, para conseguir un nivel de nutrición suficiente, para poner remedio a enfermedades tratables, para vestir dignamente o tener una vivienda aceptable o para disponer de agua limpia o servicios de saneamiento, sostiene el premio Nóbel de economía

C – LA COMPLEJIDAD ESTRUTURAL DEL DESARROLLO Y LA POLITICA PÚBLICA.

El desarrollo social debe entenderse como el producto de una complejidad estructural entre elementos organizados sistemáticamente y bajo una sinergia interactiva. Hoy en día, es ampliamente aceptado que la simple combinación de mayor crecimiento económico y fiscalización en servicios sociales básicos para los pobres, unido a la generación de redes de solidaridad, no son suficientes para enfrentar los problemas relacionados con la pobreza, las desigualdades y la exclusión.

El ideario estratégico es un horizonte de universalización de los DESC y realización de libertades y capacidades humanas, donde la ciudadanía sea libre para participar en las decisiones que le afectan y defina autónomamente sus planes de vida.

Bajo este enfoque de complejidad estructural, la búsqueda del crecimiento económico con equidad, en el marco de una concepción de desarrollo sustentable y garantía de los DESC, es un objetivo común a todo Estado Social y Democrático de Derecho. Este enfoque integrado presupone el diseño y construcción de políticas económicas que favorecen no solo el crecimiento y la acumulación, sino también la Equidad y el Bienestar en todos los ciudadanos, y por otra parte incluyen en la política social el efecto productivo, la eficiencia y la eficacia y el principio de costo beneficio.

Para garantizar los DESC se necesita la consolidación de un sistema institucional, jurídico y social integral, eficiente, universal y solidario. Además debe contar con el financiamiento suficiente para garantizar el cubrimiento universal de los DESC, el desarrollo organizacional y los mecanismos administrativos de acceso.

Los DESC implica una prestación por parte del Estado y por lo tanto una erogación económica que por lo general depende de una política. Su razón de ser está en el hecho de que su mínima satisfacción es una condición indispensable para el ejercicio de los derechos civiles y políticos, con lo cuál adquieren el carácter de fundamentales.

Las diferentes categorías de tales derechos constituyen un todo indisoluble que encuentra su base en el reconocimiento de la dignidad de la persona humana, característica que exige protección permanente con el propósito de obtener su plena vigencia, sin que jamás pueda justificarse la violación de unos en aras de la realización de otros .

Esta exigencia, a su vez, impone el reconocimiento de la dignidad humana a la organización política e institucional de la sociedad. La libertad individual y la libertad jurídica deben hacerse efectiva a través de las exigencias que las personas y los grupos plantean a la sociedad y al Estado con el fin de que les proporcionen los medios para alcanzar una existencia digna.

No obstante, el estado deberá garantizar en mayor medida y con mayor esfuerzo fiscal e institucional que las comunidades y personas de menores capacidades y oportunidades económicas y sociales, tengan acceso al derecho en las mismas condiciones que el resto de los grupos sociales.

METAS POR DERECHOS Y LIBERTADES.

Derecho: Alimentación. La producción alimenticia gozara de especial protección del Estado ( Art. 64 – CP)
Libertad: Libres del Hambre, Pobreza dependencia ecomica. Libres del hambre, de la pobreza y de la dependencia económica.
Costo Canasta Básica. El coto mensual por persona de la canasta alimentaría en C/gna es de $ 74.772, de los Indigentes son de $ 39.720.
Costo metas inmediata. $59.181 millones anual y $ 177.543 en los 3 años. El porcentaje de la oblación en Indigencia es de 45.0%.
Meta Intermedia 2006-2009 339.055 personas en indigencia teniendo el crecimiento poblacional de este periodo del 2% anual. Se mantiene los 153.504 niños/as y se reduce la indigencia al 30%.
Programa Seguridad alimentaría: oferta, procesamiento, comercialización y acceso a los bienes y servicios de la canasta básica alimentaría. Asistencia nutricional al escolar y adolescente.
Programa complementarios. Desarrollo Rural Integral: Estrategia Agroindustrial para mejorar la oferta de los bienes básicos de la canasta alimentaría familiar. Alimentos por trabajo (con la cooperación internacional PMA en obras de desarrollo comunitaria. Educación nutricional y atención en salud a la población desnutrida.
Requerimiento fiscal y financiero Se debe asignar recursos propios del presupuesto del distrito para financiar los programas contra el hambre y la desnutrición, más los que asigne por el SGP.

Desarrollo Económico Articular a la población que se encuentra en condiciones de indigencia al Plan de Seguridad Alimentaría; impulsar el desarrollo de la agroindustria y las cadenas de comercialización popular y generar empleo e ingresos para los más pobres.

Desarrollo institucional Creación de un Gerencia del Plan de Emergencia Alimentaría. En coordinación con el DADIS y la secretaria de Hacienda, Educación y Desarrollo Social, diseñen, gestionen e impulsen campaña publica-privada-comunitaria. Con el ICBF, PMA, UNICEF, Gobierno Departamental y Nacional.
Desarrollo jurídico normativo. Mediante un decreto crear la Gerencia del Plan de Seguridad Alimentaría y de los programas de emergencia en contra del Hambre y atención nutricional a los niños y niñas.
Acción política Campaña Distrital libres del hambre y la desnutrición.
Acción socio-cultural. Campaña de educación nutricional; apoyo a cooperativas, JAC, para el procesamiento y comercialización de alimentos. Cambios de hábitos alimenticios.
Derecho Salud. Se garantiza a todos el acceso a los servicios de producción, protección y recuperación de la salud. (art. 49-CP)
Libertad: Libres de enfermedad, de exclusión y discriminación.

Contexto: Reducción de las principales causas de morbilidad. Aseguramiento de toda la población con SISBEN a las ARS.

Derecho Educación. Es un derecho de las personas y un servicio público que tiene una función social. Art.67 CP)
Metas Estratégica a 2013 Reducción de la población no cubierta en salud..
Costo Meta Estratégica 41.729 millones año y 166.916 millones en 4 años.
60.419 personas por crecimiento de la población menor de 15 años. Política de calidad educativa, según la vocación económica ocupacional y cultural.
Derecho Vivienda. Todos los colombianos tienen derecho a un vivienda digna. El Estado fijara las condiciones necesaria para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda de interés social, sistema adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas.de ejecución de esto programas de vivienda. Art.51 CP
Metas Estratégicas Reducción al 12% ,del déficit actual que se aproxima en 56 mil viviendas.
Costo Meta Estratégica $355.838 millones anuales y $ billón 424.000 en total.
Programas Construcción de vivienda sociales con materiales alternativos de bajo costo, el uso de la mano de directa, autoconstrucción asistida con el SENA, banco de tierra, con expansión urbana con adecuación de los SPD.

El fundamento conceptual para la formulación de la política social estratégica se basa en tres ideas fuerza a saber: la vigencia y garantía de los derechos económicos, sociales y culturales DESC, realización y expansión de las libertades y capacidades humanas fundamentales y el enfoque metodológico de la complejidad estructural en el análisis del desarrollo y las políticas públicas sociales.
DISEÑO DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL

D –UNA NUEVA CONSIDERACIÓN DEL DESARROLLO.

No obstante se desconoce que el capitalismo es un sistema social en el cual la vida, las actividades, la escala de valores y la sociedad están dominadas por relaciones subordinadas a la racionalidad económica dirigida hacia la valorización del capital. Las necesidades sociales están reguladas por el capitalismo y el estado de acuerdo con sus privilegios e intereses, por lo que es imposible sin un cambio radical de las estructuras sociales, económicas y políticas que se cumpla el deseo de reconocer a los seres humanos como los actores principales y beneficiarios del proceso de desarrollo.

Durante la segunda mitad de la década de los 80 se empieza a plantear la redefinición de la política a partir de la convergencia Estado y Sociedad Civil en la gestión de lo público. Lo público referido al bien común, a la prevalencia del interés colectivo sobre el individual. Se trata de un Estado mixto, garante del derecho y del interés público; al igual que una sociedad civil plural, heterogénea, cruzada por múltiples relaciones entre sus diversos actores sociales y con el Estado. Se plantea la participación del ciudadano en la definición de políticas públicas, incluida la reforma del Estado y la orientación global del modelo societal.

En los años 90 el concepto de Desarrollo Humano Sostenible hace su aparición y las Naciones Unidas lo define como el procesote ampliar la gama de opción de las personas, brindándoles mayores oportunidades de Educación, Atención Medica, ingreso, Empleo, y abarcando el espectro total de opciones humanas, desde un entorno, físico en buenas condiciones hasta libertades económica y políticas.

De esta manera, una sociedad es más desarrollada si es más libre. Pero la libertad no sólo es la meta del desarrollo; también es la condición de este. Por consiguiente la libertad es, simultáneamente, fin y medio del desarrollo. Planteado por el Nóbel de Economía Amartya Sen.

E- EL DEBATE TRADICIONAL DE LA POLITICA SOCIAL: ENTRE FOCALIZACION Y UNIVERSALIZACION.

1-Un falso dilema: focalizar o universalizar.
En los últimos años se ha dado una polémica sobre el supuesto dilema, como si el elegir a los más pobres como beneficiarios de un subsidio significara dejar a alguna parte de la población por fuera de la acción del Estado, especialmente en campos como el de los servicios básicos que, por definición, deben alcanzar a toda la familia. La focalización es un reconocimiento de un hecho que, sin excepción, documentan las evaluaciones sobre el bienestar de la población: los excluidos de los servicios básicos son los pobres.

2- Contra la Exclusión Social.

En consecuencia a lo anterior se pone a la orden del día del debate de las políticas públicas, el replanteamiento en el enfoque de la política social y en el tipo de intervención social hacia la población más pobre. El desafió parece ser la ruptura con el saber convencional, las políticas y modalidades de intervención social, hasta hoy imperante, restringidas a la pobreza ; potenciando los progresos más exitosos para ir cambiando de rumbo en aquellas políticas inadecuadas en procura de recuperar la senda del desarrollo social incluyente con equidad social. El problema es corregir los problemas de exclusión social y marginalidad de la población y de la política social, procurando trascender la mirada convencional de la intervención del problema de la pobreza mediante focalización hacia los más pobres.
La política contra la exclusión social es la apuesta estratégica por la universalización de los derechos fundamentales y la realización de las libertad de los ciudadanos y ciudadanas.

F –LA POLITICA SOCIAL COMO POLITICA PÚBLICA SISTEMATICA Y PARTICIPATIVA.

Indudablemente, concebir el desarrollo desde una perspectiva de sistema, implica necesariamente pensar en el papel que puedan desempeñar las instituciones dentro de este marco de acción y conlleva a preguntarse por la esencia de la gestión pública y en particular, si existe un solo tipo de gestión, si esta depende en gran medida de las características propias de cada proyecto o programas, si es posible encontrar elementos comunes entre los programas o acciones y si es a partir de estos elementos comunes que es posible pensar en desarrollar mecanismos de coordinación y concertación que permita trascender lo sectorial y concebir la ejecución de las acciones como la búsqueda de un cambio de actitudes o de bienestar, que no son otras son otras que el resultado de las acciones de todos.

G –CAMBIO DE NFOQUE HACIA UNA POLITICA SOCIAL PUBLICA.

La descentralización de la política social y su ejecución local a partir de criterios de equidad., eficiencia y calidad, que garanticen el ejercicio de los derechos ciudadanos y no exclusivamente una oferta de servicios, requieren otras forma de entender y enfocar el diseño e implementación de las políticas, ya no como una respuesta temporal a los compromisos gubernamentales, sino como garantía para que los ciudadanos puedan ejercer los derechos fundamentales definidos en la Constitución. Se trata de un profundo cambio de enfoque que conlleva una verdadera participación en proceso de toma de decisiones

La política social debe entenderse como un conjunto de propósitos y estrategias públicas de la acción gubernamental y social orientada hacia la construcción colectiva de bienestar, con base en criterios de libertad, de igualdad, de inclusión social, y de expansión de ciudadanías. Al ser pública y al ser estratégica debe propiciar y garantizar la concertación entre el gobierno territorial y el gobierno nacional y los distintos actores económicos, sociales y políticos.

Como parte de una construcción colectiva a favor del bienestar colectivo, la Política Social que debe tener una ubicación histórica y política en la que intervienen distintos actores.

H –DERECHOS Y CIUDADANIAS.

La política social democrática debe tener como unos de sus propósitos centrales la expansión de las ciudadanías. La formación de ciudadanos y ciudadanas que tengan garantizados sus derechos civiles, políticos y sectoriales y que participan activamente en la vida social y política de su ciudad y de su país, debe ser la meta de una política social integral y democrática.

I– LA COMPLEMENTARIEDAD ENTRE LAS LIBERTADES Y LO DESC.